和田市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表和田市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，保持专注发展定力，发挥深化改革动力，挖掘经济增长潜力，激发市场消费活力，全力以赴谋发展、促改革、稳增长、惠民生，基本完成和田市第十届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，保持了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、人民群众安居乐业的良好局面,全年预计实现地区生产总值增长6%。

（一）社会大局持续稳定。坚持稳字当头、稳中求进，始终把维护社会稳定摆在首位，保持依法精准严打高压态势不放松，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪，牢牢守住“五个不发生”底线；有力打破部门壁垒、推动形成部门合力，“一站式”化解矛盾纠纷，持续保持社会大局稳定。紧盯人员密集场所、建筑工地、道路交通等重点领域，全面开展安全生产隐患排查整治，有效降低安全生产风险，全年未发生较大及以上生产安全事故。

（二）乡村振兴稳步推进。聚焦保障粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度，完成土地碎片化治理，建设高标准农田，新增机动用水用地，粮食总产量达11.8万吨，小麦亩均单产增加61公斤，粮食产量稳定增长。实施林果业提质增效工程，建设林果技术服务合作社，肉、蛋、奶生产规模创历史新高，农业产能提质增效。实施乡村振兴衔接资金项目；为1.38万户农村最低生活保障家庭发放资金1.83亿元，发放临时救助金555人次34.59万元。实施常态化动态监测预警，牢牢守住不发生规模性返贫底线。帮扶产业有序盘活、稳步发展，脱贫攻坚成果持续巩固。

（三）工业经济取得成效。农牧业、纺织服装产业等联盟相继成立，先后引进睿亿医疗、纱纤亿等一批龙头企业，新疆中医药（民族医药）和田中心正式运营。加快“补链、延链、强链”行动，有效推动产业集聚发展，产业体系不断完善。培育自治区级创新型、专精特新中小企业，完成天王纺织5万锭智能化生产项目投产，加速推进天王纺织5000头气流纺项目建设，远翔农业果品深加工项目、健康产业园新疆乐长鸿医药项目、新疆邦业生物科技等设备升级改造，工业水平不断提升。大力实施“一平台三中心”、创业基地配套建设、物流产业园基础设施（二期）等项目。

（四）市场活力显著增强。大力开展以“两新”为重点的各类消费活动，积极拉动消费，消费活力有效释放。持续优化营商环境，走访摸排小微企业、个体工商户等市场主体。新增市场主体2764户，同比增长4.68%，市场主体明显壮大。先后承办和田中医药（民族医药）产业发展大会、玉石文化旅游节等系列活动，团城景区创建为自治区夜间文化和旅游消费集聚区，登上央视新闻，成为新晋“网红打卡地”。全年累计接待游客1528.31万人次，实现旅游收入98.38亿元，创近年来新高，旅游产业持续向好。

（五）城乡建设均衡发展。实现城市燃气覆盖率100%，新建改扩建各类管网50公里、城市道路9.87公里，新增新能源公交车135辆，新增停车场18个、增设停车位3200个。改造提升民族团结公园、玉山转盘公园5.79万平方米，新增绿地2.36万平方米，城市综合承载能力持续提升。持续推动区域协调发展，助力“和墨洛昆”一体化发展，推动城市基础设施建设向乡村延伸，实现农村天然气覆盖率53.44%、农村排水管网覆盖率54.4%。推进农村土地“三权分置”改革，实现集体经营性建设用地入市“零突破”。深化户籍制度改革，积极推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到65.87%，新型城镇化建设稳步推进。

（六）生态环境日益改善。全年有效监测366天，空气质量优良率超过目标任务要求，PM2.5浓度下降到43.7微克每立方米。污水治理率58.85%，超额完成自治区“十四五”农村生活污水治理指标任务。地表水水质、城市供水饮用水水源水质达标率均为100%。统筹推进塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，大力推进生物治沙、工程治沙、光伏治沙。完成第二轮中央生态环境保护督察、自治区生态环境保护督察反馈问题阶段性整改任务，有力推进国家林草局驻乌森林资源监督专员办挂牌督办案件整改进度，生态环境日益改善。大力推动路灯智慧化节能改造能源托管及运维服务、智慧停车场前端建设、50万千瓦光伏治沙暨产业园区低碳转型等项目建设。

（七）民生服务坚实有力。将保障和改善民生作为财政支出优先方向，推动实施“石榴籽”就业工程，引导本地群众走出和田到上海务工就业；实施“金融助农”工程，帮助农民群众解决还贷难题。持续巩固“两不愁三保障”成果，农村居民安全住房保障率、自来水普及率均达到100%，供水保证率达到95%以上。工会、妇女、儿童、红十字会、残疾人等事业取得新进步。

（八）铸牢主线固本强基。创作“昆仑·和合”舞台剧、“玉出昆冈·万方乐奏·和田是个好地方”歌舞剧等18部作品，不断加快和田团城景区提质增效。“吃住行游购娱”功能配置日趋完善，开展各类文艺、展销活动140余场次。

（九）政府建设务实为民。坚持把党的全面领导落实到政府工作全方面全领域全环节，扎实推进法治政府建设，规范政府审议事项及重大行政决策行为，提高决策质量和效率。全面提升行政复议工作质效，行政规范性文件合法性审核率、备案率、公开率达100％。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪检监察监督、审计监督以及社会各界监督。办结人大议案16件，政协提案、意见建议31件。

各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是新时代党的治疆方略科学指引的结果，是自治区党委、地委坚强领导的结果，是北京市无私援助的结果，是市委带领全市各族人民共同团结奋斗的结果，凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表和田市人民政府向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军和武警部队官兵、公安干警、民兵预备役，向北京市援疆干部人才以及所有关心、支持和田市改革发展稳定的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，和田市的发展仍面临不少困难和挑战：产业发展滞后、社会结构单一、现代文明发育缓慢、基层基础薄弱“四大问题”，依然是影响社会稳定和长治久安的深层次、根本性问题；促进经济发展行稳致远的产业支撑、龙头带动、资源禀赋、发展能力仍有不足；转作风、重实干、求实效、抓落实的氛围仍然欠缺。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决，不负人民重托。

二、2025年主要工作

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，市委将2025年确定为“工作落实年”，市政府将紧紧围绕市委决策部署，谋发展、促政策、抓落实，以实干实绩迎接自治区成立70周年。

做好2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实新时代推动西部大开发座谈会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，在发展中保障和改善民生，推进治理体系和治理能力现代化，持续推动经济实现“质”的有效提升和“量”的合理增长，确保顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长12.2%；固定资产投资增长10.6%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10.5%；新增城镇就业7000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长4%左右；农村居民可支配收入增长8%左右；招商引资到位资金增长15%，节能减排指标控制在国家下达的目标范围内，生态环境质量持续改善。

各位代表，顺利实现上述目标，要坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，把推动高质量发展这条主线贯穿始终。中共和田市第九届委员会第八次全体（扩大）会议对2025年工作进行了全面安排部署，我们要按照市委中心工作要求，着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着重抓好以下工作。

（一）坚持稳字当头、安全第一，着力维护社会大局稳定。

防范化解风险隐患。深入排查整治各行业领域突出风险，扎实开展安“薪”无忧专项行动。积极稳妥处置历史遗留问题和信访积案，有效防范化解住建、民生等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。守住安全生产底线。坚持“三管三必须”，严格落实安全生产责任制，加强消防、住建、危化、燃气、交通、食品药品等重点领域监管，完善自然灾害综合监测预警能力建设，提高防灾减灾救灾和应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。

（二）坚持三农优先、共同富裕，着力推动乡村全面振兴。扛稳粮食安全重任。实施优质粮油工程和粮食产能提升行动，保障粮食种植面积稳定在26.17万亩、设施农业种植面积稳定在0.6万亩。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，统筹抓好“菜篮子”工程，确保蔬菜种植面积稳定在2.84万亩。优化养殖结构和产业布局，不断提升畜牧产品质量和安全水平。持续巩固脱贫成果。加强农村基础性、普惠性、兜底性民生设施建设。持续实施动态监测帮扶，确保不发生规模性返贫。加大产业帮扶力度，提升帮扶产业效益、严防帮扶资产闲置，鼓励群众自主创业，转移就业，增加收入渠道。发展壮大现代农业。坚持创新链、价值链、产业链、供应链“四链同构”，以强品牌、育龙头、增卖点、拓市场，推动特色农产品由“种得好”向“卖得好”转变。走好品牌强农之路，做优做强和田大枣等区域品牌，培育壮大以管花肉苁蓉、大马士革玫瑰为主的中药产业体系。用好援疆省市展销平台，拓宽线上、线下销售渠道，大力打造“和田原品”金字招牌。

（三）坚持产业兴市、制造强市，着力夯实经济高质量发展基础。提速壮大新型工业。围绕自治区“十大产业集群”，按照地区“8+2+30”产业体系建设要求，坚持供需两端发力，横向不断拓展产业，纵向不断完善全链条。发挥产业联盟作用，打造链主企业，加快发展新能源、农牧业、中医药、物流、艾德莱斯、食品加工、纺织服装、电商、文旅、数字等重点产业，着力引进创新型、基地型、总部型、补链型、终端型企业项目，引导具有比较优势的产业向产业链高端发展。鼓励企业采用新技术、新设备对生产流程进行改造升级，撬动企业投资5000万元以上，提高生产效率和产品质量。加速推动产城融合、低效资产盘活，进一步提升园区承载能力，为争创新型城镇化试点城市打下坚实的工业产业化基础。提质增效现代服务业。加强市场体系建设，鼓励团城、城市广场、时代广场等商业区域打造沉浸式、体验式、互动式、多元化消费场景。持续挖掘社会消费新增长点，继续投入援疆消费帮扶项目资金800万元，开展形式多样的促销活动。用活用好“两新”补贴政策，扎实做好消费品以旧换新工作，支持企业举办各类商演活动，持续释放消费潜力，并逐步向乡村延伸。积极培育壮大“四上”企业规模，加大外贸企业培育扶持力度，引导本地企业开展自营出口。积极组织企业参加亚欧博览会、世博会、丝博会等外贸型展会，培育新的外贸增长点。提升发展数字产业。大力推进数字政府建设，完善绿色产业园区数字化场景应用管理机制。加快传统产业向数字化、网络化、智能化转型升级。推动智慧乡村、智慧交通、智慧医疗等项目建设，建立政务数据共享协调机制，构建全市一体化政务大数据体系，强化政务服务“一网通办”、城市治理“一网通管”，全面提高城市运行管理效率和服务质量，进一步实现城市管理科学化、精细化、智能化。

（四）坚持激发消费、畅通循环，着力提升综合经济实力。持续提升消费能级。提升传统消费、稳定大宗消费、培育新型消费。办好和田市特色农产品消费等系列活动，不断激发市场消费活力。深入开展“诚信经营·放心消费”行动，加大米、面、粮、油、菜等民生商品价格监测预警和日常监管，持续稳定市场价格。落实房地产融资机制，办好2025年房交会，确保房地产市场健康平稳发展。精准抓项目扩投资。全力以赴抓项目、促投资、稳增长，围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金投向，做好重点项目谋划储备，扎实推进项目前期工作。摸排选定重点项目，推动列入重点项目清单，形成“谋划储备一批、计划开工一批、加快建设一批、力争竣工一批”格局。建立重点项目问题清单，定期会商要素保障，全力助推项目建设。加大行政审批改革力度，精简审批程序，提高审批效率，实现即投即办。促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，加快民营企业投诉服务平台建设，持续开展清理拖欠企业账款专项行动，落实各项惠企政策，帮助企业降本增效。

（五）坚持尽力而为、量力而行，着力增进人民群众福祉。牢牢兜稳社会保障底线。规范完善低保准入条件，落实“单人保”扩围和低保渐退期政策。综合考虑就医、就学、稳定就业等刚性支出，及时将符合救助条件的困难家庭纳入最低生活保障范围，切实做到“应保尽保、应退尽退”。落实好残疾人“两项补贴”。聚焦“一老一小”，支持发展养老事业和养老产业，培育银发经济经营主体，引导和支持社会力量参与老年人日间照料、康复护理等服务，加快推进“15分钟养老服务圈”建设，支持发展社区居家养老，扩大普惠养老服务。健全生育支持政策措施，完善普惠托育服务体系，推动托幼服务机构规范发展，满足多层次、多样化需求。提升教育医疗服务质量。落实立德树人根本任务，夯实铸魂育人根基。聚焦办好人民满意教育，开展基础教育提质增效行动，着力构建教育高质量发展体系，持续优化教育资源配置，加快义务教育和职业教育优质均衡发展。实施医疗卫生强基工程，高水平建设县域医共体，优化医疗资源均衡布局，完善乡村医疗卫生体系，推进村级医疗机构规范化建设，深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，抓好全民健康教育和健康促进工作，做好重大疾病防治，不断增进民生福祉。完善公共文化服务体系。持续实施好公共文化场馆免费开放、“送书下乡”等文化惠民工程。开展“新玉轻骑兵”下乡文艺演出100场次、和田歌会展演100场次、夜市文艺演出150场次。开展各类体育赛事不少于25场次。

（六）坚持深化改革、创新驱动，着力增强城市发展活力。突出抓好招商。紧扣产业发展需求，建立健全“一平台三中心”责任单位跟踪机制、要素保障单位协调机制、领导干部包联重点招商项目机制，保障招商引资高效推进。聚焦特色产业优势，积极开展优质项目招商推介活动，灵活用好以商招商、多链招商，利用北京对口援疆资源优势招商。坚持招商引资项目全生命周期服务管理，抓实签约备案、手续审批、开工建设、投产达效等关键环节，创新解决项目“落地难”问题。加快推动诺臻纺织染一体化项目等重点项目建设，力争完成招商引资140亿元以上目标。持续深化改革。利用科技创新平台专家资源和专业优势，加强科技企业创新创业培训和技术服务，推动形成三产融合创新发展产业新形态。加快全市社会领域改革，推进教育、医疗、养老改革，培养适应时代需求的创新型人才。扩大对内对外开放。抢抓“一带一路”核心区建设的战略机遇，系统提升物流枢纽功能，深度融入环塔里木经济带、喀什经济自贸区建设。充分发挥500公里经济半径优势，推动和田火车站、昆冈机场、公路客货运“三枢纽”联动发展，加快推进“公铁空”多式联运，依托昆冈机场扩建谋划打造临空经济产业园，紧盯新藏铁路建设、和若及格库铁路贯通、“和田—喀什—乌鲁木齐”集拼集运中欧班列，建设区域陆港型物流枢纽。加强与山东恒丰集团等出海企业的合作交流，开展企业出海拓市场行动，以纺织服装等优势产品出口开拓中东、中亚、北非市场，发展海外仓、跨境电商等外贸新业态。

（七）坚持优化布局、为民建城，着力打造更加宜居的现代品质城市。加强城市基础设施建设。深度融入“和墨洛昆”组团式发展城市圈，建立健全和田市现代化基础设施“十张网”，优化城镇空间布局，积极构建功能互补与产业协同优化城镇体系，推动城镇基础设施向乡村延伸，构建水、电、路、气、垃圾和污水处理等基础设施城乡联网，加快推进交通基础设施、公共服务、经济社会发展一体化建设。加快育才路、北京西路等市政道路建设项目及夏玛勒巴格路、京通大道、古江路等路段供排水、供气等配套管网质量改造建设。促进区域融合发展。抓好自治区新型城镇化试点建设，深化北京和田工业园区产城融合，打造城市副中心。坚持“集约式发展、强化市中心概念”，着力推动区域中心城市建设，进一步优化资源要素配置、城市空间格局和功能布局，有效发挥区域中心城市规模效益和集聚效应。深入实施城市更新行动，抓好城市数字公共基础设施建设。打造精品宜居城市。系统谋划完善房地产企业周边基础设施配套，积极招引一批“四高”房地产项目，推进慈恒光耀·和田中芯等商业综合体建设。结合昆仑湖、玉泉湖等标志性设施提质改造，深入谋划城市景观整体设施新布局。以“绿美城市”建设为抓手，推动“口袋公园”、绿美社区、绿美街道建设，不断提升城市形象。

（八）坚持系统治理、绿色转型，着力厚植美丽和田市生态底色。积极推进污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施提升中心城市空气质量行动，严格落实“四控”措施，进一步降低城市细颗粒物（PM2.5）浓度，提升空气优良天数。强化水污染治理，保障水环境持续向好发展，严守城市黑臭水体“0”底线，国控河流监测断面达到或优于III类水比例100%。实施应急事故调节池、改善环境水资源再生利用项目，提升中水回用等基础设施综合功能。强化推动生态修护。坚持“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理，严格落实河（湖）长制、林长制，强化自然保护地、林草资源、生物多样性及重点区域生态保护修复。积极推进光伏治沙、生物治沙、工程治沙工程，全力打好“三北”工程攻坚战，完成植树造林1.03万亩，实施好5个防沙治沙和“三北”六期项目，巩固好防沙治沙项目实施成果。持续跟进做好督察审计反馈意见整改工作。促进发展绿色转型。实施“双碳”战略，推动创建低碳零碳园区，深度融入全国碳市场建设，建立健全产品碳足迹管理体系，推进碳标识认证。加快推动“三线一单”生态环境分区管控成果运用，开展节能减煤降碳行动，引导新建高载能用能企业提升绿电消纳比例。集约节约利用土地，动态更新有效用地准入管理，确保土地安全利用率100%。加强城市和工业污水循环利用，推进生活垃圾分类和资源化循环利用，实施化肥农药减量增收，推广种养循环模式，做好秸秆综合利用，提升资源综合利用效率，实施美丽乡村建设。

三、加强政府自身建设

各位代表，展望和田市未来发展的美好愿景，做好政府工作责任重大、使命光荣。我们将始终坚持党的绝对领导，在市委的坚强领导下，忠诚担当，高效履职，践行人民政府为人民的神圣职责。

（一）高举人民至上之纲。谨记政府前面“人民”二字，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，努力以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。坚持领导信访日接访制度，充分发挥“互联网+督查”等平台作用，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

（二）锻造绝对忠诚之魂。全面加强政府系统党的政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。

（三）铆足实干兴市之劲。执行力是政府工作的生命力，必须不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢做善为抓落实。走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，带着问题下基层，深入基层发现问题，推动问题在基层解决。教育引导广大党员干部树立正确的政绩观，坚持问题导向，解放思想，实事求是，不回避问题、不遮盖问题，拿出较真碰硬、攻坚克难的劲头，在化解难题中开创政府工作新局面。

（四）笃定依法行政之道。深入贯彻落实法治政府建设“一规划两纲要”，坚持把依法行政的要求贯彻落实到政府工作的全过程。深入开展“八五”普法，增强全民法治观念。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会的舆论监督，强化审计监督，高质量办好建议提案。加大政府信息公开力度，主动回应社会关切。全面落实政府权责清单制度，强化规范性文件、政府合同合法性审查，完善政府法律顾问制度，有效防范重大行政决策法律风险。加强诚信政府建设，当好守信践诺的楷模，提升政府公信力。

（五）坚守清正廉洁之本。以自我革命精神加强政府自身建设，全面发挥从严治党引领保障作用，切实加强政府系统党风廉政和反腐败建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，政府机关做到带头过紧日子。支持纪委监委加大对重点行业领域的靶向监督，做好巡视、巡察、审计等反馈问题整改。紧盯重点领域，强化廉政风险防控，强化工程项目、国资国企、征地拆迁、公共资源交易等领域监督管理，织密扎牢权力制度笼子。强化预算绩效管理，促进政府采购公平竞争。落实减负要求，整治形式主义，做好精文减会，切实为基层松绑减负。严格执行廉洁纪律，强化监督执纪问责，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新时代承载新梦想，新征程充满新希望！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强市的生动实践，奋力谱写中国式现代化和田市新篇章。