今天是 2019年12月12日 星期四
首页 今日和田 本地新闻 政务公开 旅游观光 领导分工 工业园区 招商引资 在线办事 网上信访

关于印发《和田市关于进一步加强最低生活保障管理工作实施意见(试行)》的通知

日期:2017-10-19 17:43  来源:和田市人民政府办公室  浏览次数:464
打印

【字体:

核心提示:各乡镇人民政府、街道办事处,市直各单位:《和田市关于进一步加强最低生活保障管理工作实施意见(试行)》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。和田市人民政府办公室 2017年10月19日 关于和田市进一步加强最低生活保障管理工作实施意见(试行)第一章 总则第一条为进一步规范和田市城乡居民最低生活保障工作,依

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各单位:

《和田市关于进一步加强最低生活保障管理工作实施意见(试行)》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。




和田市人民政府办公室

20171019


关于和田市进一步加强最低生活保障管理工作实施意见(试行)


第一章 总则

第一条 为进一步规范和田市城乡居民最低生活保障工作,依据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《自治区实施<城乡居民最低生活保障条例>办法》、《自治区人民政府关于进一步加强最低生活保障管理工作的意见》等文件规定,结合和田市实际,特制定本实施意见。

第二条 实施城乡低保,应遵循下列原则:

(一)保障困难群众最基本生活;

(二)属地管理,分类施保;

(三)动态管理,应保尽保,应退尽退;

(四)公开、公平、公正;

(五)政府保障与社会帮扶相结合,鼓励和倡导劳动自救。

第三条 市民政部门职责:

(一) 依据城乡居民最低生活保障有关政策,制订全市低保政策,建立健全各项规章制度;

(二)负责牵头开展对申请低保居民的家庭经济收入和财产信息核对工作,每六个月一次对已享受低保的居民家庭经济收入和财产信息进行核对,做好综合协调、机制建设、信息核对系统和低保信息系统的开发建设完善工作;

(三)严格执行政策和工作程序,认真做好新增、减发、停发对象审批审核工作,切实做到公开、公平、公正;

(四)负责签发《最低生活保障金领取证》、《停发(减发)保障金意见通知书》,协助基层做好疑问户的调查取证工作;

(五)建立健全审核审批、档案管理、动态管理、分类施保、审计监督、考核评比等规章制度,加强监督检查;

(六)负责政策法规宣传咨询,做好来信来访、举报查实等事务,接受社会监督;

(七)每季度核查一次低保人员资金发放表,对无故不领取、迁出及其它原因未领取低保金家庭,取消其低保资格并收回该季度低保金。

(负责指导基层低保业务工作,定期组织各级低保工作人员业务培训,做好规范性动态管理。

(建立健全行政复议机制,认真做好涉及低保的行政复议和行政诉讼工作。

第四条 乡镇、街道职责:

(一)建立“一门受理、协同办理”机制,依托现有的政务大厅、办事大厅、综合服务中心,设立统一的社会救助申请受理服务窗口。认真执行低保政策,履行受理本辖区居民低保申请(无正当理由,不得拒绝受理),做好调查、评议和公示等审核工作;

(二)负责建立健全低保档案,做好低保信息录入登记和资料收集管理,做到一户一档,使用最低生活保障信息管理系统进行管理,按时完成各项统计上报工作;

(三)负责低保政策法规宣传咨询,做好来信来访和举报查实等工作,妥善处理各类矛盾;

(四)指导村、社区低保的入户调查,协助村、社区做好低保对象评议、公示、劳动再就业和教育疏导工作;

(五)依据低保政策,认真审理新增、减发、停发保障户的调查报告。对疑问户,开展必要的调查取证,做好走访复查审核工作;

(六)负责组织指导村、社区每六个月一次对低保家庭经济状况入户核查,加强动态管理,杜绝“搭车保”、“骗保”、“关系保”和“人情保”。

(七)通过现金发放的方式,负责组织做好低保资金的及时、足额发放,各低保办工作人员认真做好全程监督工作。

第五条 村、社区职责:

(一)负责帮助符合条件的居民申请低保,协助提供相关的证明材料;

(二)协助乡镇、街道和民政部门做好入户调查、民主评议和公示等工作;

(三)做好低保家庭的日常管理服务、定期走访、政策法规宣传教育咨询、协调处理相关矛盾;

(四)组织本社区法定劳动年龄段有劳动能力但尚未就业的保障对象,从事社区公益性劳动和政治理论、政策法规、民族宗教政策的学习宣传;

(五)协助低保对象积极就业,鼓励他们劳动自救;

(六)依据动态管理,及时对低保家庭收入情况进行核查,做好上报工作。

第二章 最低生活保障对象界定

第六条 长期生活在本行政区域内、持有本市户籍的城乡居民,凡共同生活的家庭成员,不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何,家庭月人均收入(农村为年人均收入)低于和田市最低生活保障标准的(城市居民最低生活保障标准376/月、农村居民最低生活保障标准2855/年),均有权申请享受最低生活保障待遇。同一家庭中既有非农业户口又有农业户口的,其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇,农业户口人员可申请享受农村低保待遇。

第七条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有:夫妻;父母与未成年或丧失劳动能力的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女);祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;子女与无生活来源的父母、继父母;孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母;兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹。

第八条 有下列情形之一的不能享受最低生活保障待遇:

(一)实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭;

(二)持有或从事有价证券买卖及其它投资行为和收藏高价值物品的家庭;

(三)雇佣他人从事各种经营性活动并获取报酬的家庭;

(四)自费安排子女择校就读、出国留学的家庭;

(五)拒绝配合村、社区和管理审批机关进行调查,隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入),提供虚假证明的家庭;

(六)参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)经教育不思悔改的居民;

(七)参与政府明令禁止的非法组织且从事影响社会稳定活动的居民;

(八)参与打架斗殴、盗窃、损坏公共设施、扰乱社会治安等行为,受到公安机关拘留处罚的居民;

(九)放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他应得合法收入的居民;

(十)无正当理由两次经介绍拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动和学习的居民;

(十一)各类服刑期内人员;

(十二)其他当地政府认定不予保障的人员。

第三章 家庭收入的核定与保障金计算

第九条 凡没有工作能力、没有生活来源、没有法定抚养或赡养的孤寡老人、孤儿、残疾人;符合低保条件18岁及18岁以下、60岁及60岁以上没有劳动能力的人员;市级以上医院出具诊断证明的病人均可享受全额低保。

第十条 其他符合低保条件人员按家庭实际收入计算可享受差额补助(家庭收入核算严格按照和市政发〔20159号文件的规定执行)。家庭补助金额=保障人数×月保障标准-家庭所有实际收入。

第十一条 在外地大、中专就读的和田市本地学生,家庭符合低保条件的,无论户籍迁出或在本市,均可享受全额低保。

第十二条 家庭实际收入有效证明的认定。在城乡低保资格评估工作中,以家庭实际收入为基本依据,具体收入认定方式是:

(一)在职职工和有正规职业人员的实际收入证明,由单位盖章、领导签字;其中月工资低于当地最低工资标准的,由市级以上(合市级)劳动部门审核认定;

(二)下岗职工、失业人员实发的生活保障金和失业救济金,由市级劳动部门的再就业服务中心或乡镇、街道劳动保障部门出具证明;

(三)从事经营工作的人员,由市场管理部门(工商、税务)证明其收入;

(四)从事家政服务、保洁等工作人员的收入证明,由乡镇、街道劳动保障部门或其管理机构出具;

(五)其他人员的收入证明,由本人申报,村社区评审小组提出意见,乡镇街道评审委员会评审;

(六)有车辆信息以及车辆但车主被判刑、收押、教育人员困难家属;

(七)有个体户信息、以及营业执照,但没有开店的困难人员;

(八)违反计划生育政策(超生),家庭困难的人员;

(九)有财政供养信息,领2000元以下养老工资,家庭成员中有重特大疾病,因病致贫人员;

(十)家庭成员中有公益性岗位工作人员但生活水平低于保障线以下人员;

(十一)在一个户籍直系亲属中有事业编制、行政编制人员由于没有固定住房无法分户,生活水平低于保障线以下人员。

第四章 申请审批工作程序

第十三条 申请审批工作须按照居民申请、村、社区协助、乡镇、街道审核调查、市民政部门批准的步骤实施。

(一)个人申请。申请享受城市低保待遇,按属地管理的原则,以家庭为单位,由户主本人每月底前向户口所在地的乡镇、街道提出书面申请,并根据家庭成员不同情况,相应如实提供以下材料:

1、书面申请报告。根据家庭实际状况,如实反映要求政府救济的理由、家庭人口及详实的收入来源、生活困难原因;

2、家庭户口簿和所有成员身份证(或复印件);

3、家庭所有成员从业单位的各种收入证明;

4、患有大病、重病由市级以上(含市级)医院的证明书;

5、残疾对象登记证书等相关证明;

6、房屋产权或房屋租赁等居住情况证明;

7、其它需要提供的相关证明材料。

(二)村、社区协助。申请人在提交申请书之前,村、社区要帮助提供相关所需的证明材料,并协助乡镇、街道做好入户调查、民主评议、公示等工作。

(三)乡镇、街道核实调查。乡镇、街道接到申请材料后初审(无正当理由,不得拒绝受理),并需在10个工作日内完成入户调查、审核工作,填写《申请城乡居民最低生活保障家庭入户调查表》,安排村、社区低保民主评议小组进行真实客观公正的评议,评议要采取宣讲政策、情况介绍、代表询问、民主评议等方式,评议结果要有申请人和所有评议人员共同签字确认。不符合条件的,要告知本人;符合条件的在村、社区设置的统一固定公示栏内进行公示,公示5日无异议后,由乡镇、街道通过专题会议提出审核意见。审核通过,由乡镇、街道主要领导签署意见,加盖公章后将申请材料报市民政部门审批。

(四)民政局审批。市民政局对乡镇、街道报送的材料,在10个工作日内组织人员,按照不少于30%的比例入户抽查,对与乡镇、街道、村、社区干部或最低生活保障经办人员有近亲属关系的,要做到100%入户核查。符合低保条件的家庭,通知乡镇、街道在村、社区再次公示(公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭收入、拟享受低保标准),7日后无异议的下达书面批准通知书,颁发低保证;公示有异议并经调查核实确认不符合低保条件的家庭,及时开具不予批准通知书,并说明原因。

第五章 保障资金的筹集、管理和发放

第十四条 城乡居民最低生活保障金来源:本级财政预算、上级财政拨入的专项补助资金、保障金存入银行的利息增值、社会捐赠款及其他收入。
第十五条 市民政局依据保障对象的人数及应补差金额,每年年底前提出下一年度的预算计划,经财政部门审核并报市政府批准后列入财政预算,提请市人民代表大会通过后执行。
第十六条 市民政局根据财政部门核定的年度预算计划,按照实际保障人数提出城乡低保资金分配方案,与财政部门会商,报市政府审批后,由财政、民政部门联合拨付。
第十七条 建立低保资金管理双向通报制度,民政部门要将低保政策、低保人数、资金发放等情况及时通报财政部门,要在年度终了后认真做好清理、对帐工作,并随同财务决算报表向财政部门报送保障金年度结算与说明。

第十八条 市民政局、乡镇、街道对最低生活保障金的使用,必须严格执行财务制度规定,实行专帐封闭管理。乡镇、街道及村、社区,必须按时足额发放最低生活保障金。任何单位和个人不得以任何形式挤占、挪用、贪污和拖欠,不得以任何理由无故拖延拖欠保障金的发放时限,不得将保障金用于非最低生活保障以外的其他支出。

第六章 保障对象的日常管理

第十九条 城乡低保对象应当履行以下义务:

(一)主动、及时通报家庭人口增减和家庭成员就业或重新就业后收入变化的情况,接受政府管理部门定期或不定期的复审;

(二)积极参加乡镇、街道和村、社区组织的公益性服务劳动和各类宣传教育活动。

(三)遵纪守法,争做社会稳定的积极分子和骨干。

第七章 低保工作责任追究与处罚

第二十条 低保工作人员有下列行为者,将追究其责任,触犯刑法的,追究其刑事责任:

()为申请人就业、家庭人口、家庭收入、实际生活水平、劳动能力、健康状况、伤残等级等情况出具虚假证明的单位和个人,按照“谁出证谁负责”原则,由本级人民政府或其上级主管部门给予批评教育;对直接责任人员,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

()居民对民政部门作出的不批准享受低保待遇或减发、停发低保金以及对给其的行政处罚不服的,可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可依法提起行政诉讼。

()低保管理审批人员和其他国家机关工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或上级机关视情节轻重,给予批评教育、行政警告、记过、记大过、撤职、开除公职等处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1、擅自更改保障范围和保障标准;

2、擅自改变保障对象和保障金额;

3、弄虚作假,不如实填写调查结果或出具虚假证明,明知当事人不符合低保条件,故意为其办理享受低保待遇手续;

4、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、为泄私愤或以权谋私、故意刁难低保对象而对符合低保条件家庭拒不签署意见,将其拒之低保范围之外,造成不良社会影响;

5、向低保对象收取以资抵劳费或好处费;

6、贪污、挪用、扣压、故意拖欠、套取低保金;

7、其他违反低保政策规定和影响低保工作开展的行为。

第二十一条 申请或享受低保待遇城市居民,有下列行为的,予以处罚:

()采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取低保待遇,自调查核实清楚后当月起,取消低保待遇,追回已领取低保金;低保管理审批机关将其记录在案,两年内不受理其入保申请。

(二)享受低保期间,违反计划生育;违反社会治安综合治理规定的人员至少取消一年以上的低保待遇。一年以后,根据当事人表现,再确定是否享受。

(三)参与暴力恐怖、民族分裂和宗教极端势力活动的人员和家庭;藏匿、包庇、资助“三股势力”、“四种分子”的人员和家庭一律取消低保待遇。

(四)参加非法宗教活动或为非法宗教活动提供场所、资助或送子女参加非法宗教活动的,视情节轻重,降低或取消低保待遇。

(五)参加朝觐的人员,取消低保待遇。

()拒绝参加公益性劳动及当地政府组织的其他义务劳动的人员,取消低保待遇。

(七)为享受低保待遇无理取闹,不听劝阻,干扰、破坏、侮辱、殴打低保管理审批机关工作人员或阻碍低保管理审批工作人员依法执行公务的人员,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条 对存在实施意见第二十一条中(一)、(三)、(四)情形之一的,原则上将收回低保名额,另行分配到其他乡镇、街道使用。

第八章 附 则

第二十三条 本实施意见自201771日起试行,由和田市人民政府民政局负责解释。



我要纠错
打开手机扫一扫查看
相关信息