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和田市2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委的正确领导下，和田市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习践行习近平法治思想，锚定法治政府建设目标，扛牢主体责任、精准施策发力，法治政府建设与经济社会发展深度融合、成效显著。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）强化统筹引领，夯实法治建设根基

一是压实法治建设责任链条。市政府始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚决扛牢法治政府建设主体责任，压紧压实各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，构建“党委领导、政府负责、部门协同、全社会参与”的法治建设工作格局；市政府领导主持召开会议统筹谋划、研究部署法治政府建设重点工作，政府常务会深入研究重大法治建设事项和重大行政决策事项，着力解决法治政府建设难点堵点问题。政府工作法治化运行水平显著提升，顶层设计与推进机制持续完善。二是健全法治工作推进机制。制定印发《和田市2025年法治政府建设工作要点》等指导性文件、工作清单4份，全年召开法治政府建设推进会、观摩会3场次，选树法治进单位、进学校、进企业、进乡村等示范观摩点位12个。法治建设任务清单化管理、项目化推进，示范引领效应充分彰显，在全市营造比学赶超的浓厚氛围。三是强化领导干部法治能力建设。组织市乡村三级干部参加自治区“法治讲堂・逢九必讲”及干部大讲堂法治培训13场次、参训1万余人次，组织全市国家工作人员参加年度学法考试2场次、参加学法考试3万余人次，组织171名新提拔和职级晋升干部参加任前法律知识考试。领导干部法治思维与依法办事能力显著提升，学法用法成果有效转化为深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的履职实践。

（二）深化清单管理，健全政府履职体系

一是编制并公示乡镇（街道）“3张清单”。先后在市人民政府网站向社会公布13个乡镇（街道）的基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门回收事项清单。市乡权责关系进一步理顺，基层履职边界清晰明确，减负赋能成效持续显现。二是推进乡镇（街道）履职能力现代化。乡镇（街道）与市直部门协同推进乡镇（街道）履职事项清单“五个转化”工作，推动其常态化、实效化开展。基层履职流程优化、效率提升，治理效能持续提高。

（三）聚焦立法监督，提升法治保障质效

一是强化司法执法监督。先后组织开展《民营企业经济促进法》等5部法律法规的执法检查，开展调研12次；审议市人民法院关于落实拒执罪专项工作情况报告和市人民检察院关于行政检查专项工作情况的报告。法律法规实施监督有效，司法执法规范化水平持续提升。二是完善立法工作机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动基层立法联系点与政务大厅深度融合，创新推出“人大代表联络站+立法信息采集点”模式，首批15个立法信息采集点正式授牌，形成覆盖城乡的“立法触角网”；各立法联系点、立法信息采集点通过“线上+线下”方式完成24部法律法规草案的意见征集工作，累计收集整理并上报意见建议184条，其中1条被全国人大常委会采用，12条被自治区人大常委会采纳。立法民意渠道全面畅通，立法质量和民生贴合度显著提升，让法治更有温度、更接地气。

（四）规范决策管理，提升治理法治化水平

一是严格执行重大行政决策程序。编制公布2025年度重大行政决策事项目录，充分发挥法律顾问参与重大行政决策咨询作用（全年提供法律意见200余次），司法行政机关负责人常态化列席政府常务会31次，落实合法性审查双重审查机制，对政府常务会议题及政府各部门、乡镇（街道）报送的征求意见稿进行审查，提出审查意见201条。科学民主依法决策机制健全，行政权力规范运行，决策风险防控能力增强。二是强化行政规范性文件监督管理。全市审查行政规范性文件2件，合法性审查率、备案率均达100%，切实加强现行有效法规、规章、行政规范性文件的动态管理。行政规范性文件制定规范、内容合法，制度体系更健全。三是主动接受各类监督。积极回应人大代表、政协委员意见建议，高质量办结32件人大代表建议和政协委员提案，办复率、满意率均达100%。监督回应及时有效，政府公信力持续提升，形成良性改进循环。

（五）严格规范执法，筑牢公正文明根基

一是深化行政执法监督。设立包括企业、商会等在内的行政执法监督联系点8个，选聘人大代表、律师等行政执法监督员10名并举行授牌发放仪式；通过查阅档案、案卷评查、实地走访企业等方式开展明察暗访，累计完成3轮执法监督，抽查评查案卷99卷。行政执法监督触角延伸至基层，执法行为进一步规范。二是强化行政执法培训。组织行政执法人员参加各类培训10场次，在地委党校举办“和田市学习贯彻习近平法治思想提升依法行政能力”培训班1期、参训560余人次，组织全市行政执法人员通过中国政法大学线上培训班开展理论学习。执法人员专业素养与履职能力显著提升，为规范执法提供人才保障。三是规范执法证件管理。召开证件管理培训会2场，审查各执法单位符合条件人员，组织执法证考试1场，清退退休、调离等不符合持证要求人员71人。执法人员资格管理严格，队伍规范化建设持续加强。

（六）优化法治营商环境，激发市场主体活力

一是推进惠企政策落地见效。组织召开民营企业座谈会4次、民营经济代表人士联席会议3次，听取民营企业发展中存在的难点堵点问题，集体把脉问诊、精准施策；联动26个市直单位解决民营企业困难诉求282条，对接和田农商银行、建设银行等金融机构为4641家市场主体提供授信支持，向市场主体发放贷款；用好12345接诉即办平台，化解工程领域债务类。惠企纾困政策落地见效，市场主体获得感、满意度持续提升，发展活力与信心显著增强。二是全面深化政务公开与服务改革。通过政府网站政务公开栏目主动公开信息3326条，办理政府信息公开申请13件；深化“高效办成一件事”改革和政务服务线上线下融合，推出28项集成服务事项，受理办结业务2.02万件，政务服务好评率100%。政务服务公开透明、高效便捷，群众和企业办事的获得感、幸福感、安全感显著提升。三是推进诚信政府建设。依托和田地区信用平台归集“十公示”信息2.29万余条，完成工信部清欠平台录入化债金额。社会信用体系持续完善，市场环境优化，2025年新开办经营主体8891户，为高质量发展注入法治动力。

（七）强化依法应对，守住安全发展底线

一是完善应急预案体系。印发《和田市突发事件总体应急预案》等文件3份，明确工作任务、压紧压实部门责任；建立健全灾害预警与应急响应联动衔接机制，召开会商会10次，通过短信、微信等载体实现预警信息“最后一公里”全覆盖，发布自然灾害风险形势分析报告9期、综合风险预警响应提示7期、预警信息38期。应急预案体系健全，预警响应及时，风险防控能力有效提升。二是规范应急救援体系建设。组建乡村两级基层应急救援队伍291支6633人，组织市级地震应急综合实战演练4场次，全市各部门、乡镇（街道）、村（社区）组织各类应急演练1332场次。应急救援队伍实战能力增强，群众应急避险与自救互救能力提升。三是强化应急物资储备与保障。编制年度救灾物资储备计划，优化物资储备布局，储备应急救灾物资，建成市级应急避难场所5处，可容纳6万人次。应急保障能力全面加强，守住安全发展底线，筑牢群众生命财产安全屏障。

（八）深化矛盾化解，筑牢社会和谐根基

一是构建大调解工作格局。践行新时代“枫桥经验”，在市综治中心设置三区四中心五室，融合矛盾化解、诉讼服务、劳动人事争议等11项职能，配套调解、仲裁、行政复议、心理咨询等20个功能室，采取“20个常驻单位+5个轮驻单位+10个随驻单位”模式派员入驻，按矛盾纠纷类型设置18个服务窗口；截至目前，市乡村三级综治中心累计受理矛盾纠纷13445件，化解率87.4%。多元化解机制健全，基层矛盾纠纷化解成效显著，社会和谐稳定基础牢固。二是提升信访工作法治化水平。依法依规受理信访事项，市四套班子成员到市信访接待中心坐班接访，信访接待窗口累计接待群众181批（次）。全年排查各类矛盾纠纷430件，化解率88.84%。信访渠道畅通，群众合理诉求得到及时回应解决。三是深化行政复议与应诉工作。2025年以来共收到行政复议申请108件，审结86件（含2024年结转17件），其中撤销和确认违法19件（纠错率22.09%），调解案件41件（含案前调解4件，综合调解和解率45.56%）。行政复议主渠道作用充分发挥，行政机关负责人出庭应诉常态化，法治公信力持续提升。

二、存在问题

2025年，和田市法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但仍存在一些问题：一是法治意识和法治思维仍需强化。部分单位业务工作与法治政府建设“同部署、同推进、同考核”的要求落实不够到位，统筹融合的系统性、实效性有待提升。全市行政诉讼案件，特别是土地征迁、人力资源、税务、自然资源等领域尤为棘手。二是推进严格公正文明执法仍有差距。行政执法队伍专业化、规范化建设仍有差距，部分领域执法力量配置与工作需求不相适应，执法能力和程序规范水平有待进一步提升。三是法治宣传质效需提升。“谁执法谁普法”责任制落实不够有力，普法宣传的针对性、实效性有待增强，新媒体普法形式运用不够充分。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市委、市政主要负责人始终将法治建设作为重要政治任务，坚决扛牢法治建设主体责任，压紧压实各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是强化政治引领。坚持以习近平法治思想为根本遵循，带头领学习近平法治思想和国家法律法规，将法治建设纳入全市总体发展规划一体推进。二是健全法治工作推进机制。构建“党委领导、政府负责、部门协同、全社会参与”的法治建设工作格局，听取法治政府建设工作汇报，主持召开会议统筹谋划、研究部署法治政府建设重点工作，着力解决法治政府建设难点堵点问题。三是强化领导干部法治能力建设。督促落实“学讲考述用”机制，提升领导干部法治思维与依法办事能力。

四、下一步工作打算

2026年，和田市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、自治区、地区关于法治政府建设的决策部署，锚定“法治和田市”建设目标，以更高标准、更实举措深化法治政府建设，立足法治履职责、围绕大局优服务，助力和田市经济社会高质量发展。

一是压紧压实法治政府建设责任。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，健全完善学法考法用法体系，不断提升领导干部的法治意识和法治思维能力，对涉及群众切身利益的重大行政决策如征收征迁、项目引进等要严格依法履行相关程序，确保决策源头合法合理风险可控，切实推动法治政府建设走深走实。二是严格规范公正文明执法行为。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，将一切执法活动严格限制在法律框架内。加强行政执法队伍建设，严格行政执法人员资格管理。加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，健全规范涉企执法长效机制。坚持将调解工作贯穿到行政复议全过程，着力推进“案结事了人和”。三是深入推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用调解、公证、仲裁、行政复议、诉讼等多种方式，在法治轨道上化解矛盾、解决群众合理诉求。深入学习贯彻法治宣传教育法，系统实施“九五”普法规划，压实“谁执法谁普法”普法责任制，有效提升全民法治意识和法治素养。

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