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和田市应急管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设更重要点及自治区、地、市法治政府建设决策部署，坚持以法治思维筑牢安全防线，以法治方式提升治理效能，将法治建设贯穿安全生产监管、自然灾害防治、应急救援处置全过程，为全市安全形势持续稳定向好提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

    一、2025年度法治政府建设主要工作及成效

  （一）强化思想引领，筑牢法治建设政治根基。坚持党的全面领导。将法治政府建设纳入全局年度工作计划，与应急管理业务同部署、同推进、同考核、同奖惩。深化法治理论学习。严格落实党委理论学习中心组学法制度，全年组织习近平法治思想专题学习2次，深入解读《安全生产法》《突发事件应对法》等核心法规。依托“应急管理干部网络学院”等线上平台，开展全员法律知识培训5场次，组织20名干部参加国家工作人员法律知识网络考试，参考率、合格率均达100%，新进2名工作人员参加执法证考试。

  （二）完善制度体系，夯实依法行政制度基础。一是健全执法制度规范。修订完善《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等核心制度，细化行政处罚自由裁量基准，明确违法行为的处罚档次和适用情形，有效杜绝随意执法、选择性执法。二是规范决策程序管理。严格执行重大行政决策法定程序，聘请广东华商（乌鲁木齐）律师事务所担任法律顾问团队，对重大行政处罚、行政许可、合同签订等事项实行100%合法性审查，全年出具法律审查意见16份。建立重大行政决策听证规则，针对行政处罚等相关事项，组织听证3次，充分吸纳公众意见。三是强化执法保障建设。新配备执法记录仪18台、移动执法终端18台，实现执法检查全程音像记录；规范案卷制作、归档、查阅流程，全年归档执法案卷11卷，通过数字化手段实现案卷可追溯、可监督。

（三）规范执法行为，提升行政执法监管效能。以危险化学品、烟花爆竹、工贸企业为重点，开展安全生产治本攻坚、风险隐患大排查大整治等专项行动，全年组织执法检查136家次，发现安全隐患244项，全部实行闭环管理。立案查处违法违规案件11起，办结率100%，形成有力执法震慑。

（四）深化普法宣传，营造全民守法良好氛围。一是构建精准普法体系。围绕“八五”普法规划，针对企业负责人、一线员工、在校学生、农村群众等不同群体，定制差异化普法内容。对企业管理人员开展安全负责人法治培训320余人次；对一线员工开展开工第一课讲安全110余场次，覆盖1.3万余人。二是抓好关键节点宣传。借助“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“12·4”国家宪法日等节点，组织大型普法宣传活动4场次，通过现场咨询、案例解读、应急演练等形式，发放宣传资料3.5万份。

二、存在的问题

（一）法治宣传精准性有待提升。普法形式仍以传统的发放资料、集中宣讲为主，针对小微企业、农村地区等薄弱环节的个性化、互动式普法举措不足，部分企业负责人重生产轻安全的思想依然存在，从业人员法治意识和安全技能有待进一步提高。

（二）执法队伍专业能力有待加强。应急管理执法涉及多领域专业知识，现有执法人员中具备专业背景的人员较少，面对复杂技术型违法案件时，调查取证、定性处罚的专业能力不足；基层乡镇执法力量薄弱，执法装备和业务水平难以满足监管需求。

（三）法治与业务融合深度有待拓展。部分干部法治思维运用不够熟练，在风险研判、应急处置等工作中，以法治方式破解难题的能力不足；法治建设与安全生产、防灾减灾等业务工作的融合不够紧密，存在“两张皮”现象，法治赋能作用发挥不够充分。

三、第一责任人履职情况

严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党委书记带头审议重大执法决定、主持法治专题学习，班子成员落实“一岗双责”，将法治建设成效纳入年终述职述廉和绩效考核核心内容，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。全年召开党委会议专题研究法治建设工作4次，及时解决执法规范化、普法宣传等重大问题，构建起“党委领导、全员参与、全域覆盖”的法治工作格局。

四、2026年度法治政府建设工作计划

（一）深化法治思想引领。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习核心内容，全年组织专题学习不少于4次，开展全员法治轮训2次。建立常态化学法考试机制，每季度组织一次法律知识测试，将测试结果与绩效挂钩，推动法治素养与履职能力同步提升。

（二）完善制度机制建设。修订完善应急预案管理、应急救援联动等制度规范，制定行政执法标准化操作手册，细化执法流程和文书制作要求。深化法律顾问和公职律师制度应用，拓展法律审查覆盖面，将法治审查嵌入业务办理全流程。

（三）提升执法监管效能。推进“智慧执法”建设，依托大数据、物联网技术，搭建高危企业在线监测平台，实现风险隐患智能预警。优化执法检查方式，推行分级分类监管，减少重复检查、多头检查，减轻企业负担。加强执法队伍专业化建设，招录2-3名专业技术人才，开展执法技能比武、案例研讨等活动，提升复杂案件查办能力。

（四）创新普法宣传方式。构建“线上+线下”全方位普法格局，线上打造短视频普法矩阵，制作系列普法微剧、法规解读短视频；线下针对不同行业、群体开展“定制化”普法，建立企业法治安全培训档案，实现重点企业普法全覆盖。深化“以案释法”，每季度发布典型案例通报，用身边案例警示身边人。

（五）强化法治责任落实。健全法治政府建设考核评价体系，增加法治建设在绩效考核中的权重，将考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。建立法治建设督察机制，每半年开展一次专项督察，对工作不力、问题突出的股室和个人进行约谈问责，确保法治政府建设各项任务落地见效。

和田市应急管理局