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和田地区2017年脱贫攻坚基础知识

日期:2017-08-17 11:14  来源:和田地区扶贫办  浏览次数:368
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核心提示:一、脱贫攻坚基础知识“两不愁”:即扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三保障”:义务教育、基本医疗、家庭住房有保障。“一高于一接近”: 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“四有”:有技能、有就业、有钱花、有良好文化生活。“五个一批”:一是生产发展脱贫一批,

一、脱贫攻坚基础知识


“两不愁”:即扶贫对象不愁吃、不愁穿。

“三保障”:义务教育、基本医疗、家庭住房有保障。

“一高于一接近”: 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

“四有”:有技能、有就业、有钱花、有良好文化生活。

“五个一批”:一是生产发展脱贫一批,二是移民搬迁脱贫一批,三是生态补偿脱贫一批,四是发展教育脱贫一批,五是社会保障兜底一批。

“五大抓手”:指的是扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”住村工作组、援疆扶贫、社会扶贫、兵团对口支援。

脱贫攻坚“五一个”全覆盖包联工作:即每个贫困村至少有1个上级部门单位结对包扶、1个援疆省市帮扶共建、1名县级领导干部定点联系、1名第一书记驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作。

“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

“九大机制”:指建立健全精准扶贫、组织保障、纵向联动、横向协同、队伍保障、社会动员、扶贫宣传、脱贫评估、考核督查问责。

“九大惠民工程”:就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、兴边惠民、安全惠民。

“十大专项行动”:实施特色产业带动专项行动、实施转移就业专项行动、实施易地扶贫搬迁专项行动、实施生态补偿脱贫专项行动、实施教育扶贫专项行动、实施社会保障兜底专项行动、实施民生改善专项行动、实施突破瓶颈制约专项行动、实施边境扶贫专项行动、实施现代文化引领专项行动。

“十个到位”要求:聚焦总目标到位、思想认识到位、政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、责任落实到位。

贫困户家庭年人均纯收入年度国家扶贫标准:20142736元,20152855元,20163026元。


二、精准识别扶持对象做法


自治区扶贫开发领导小组下发《关于印发<自治区农村扶贫对象建档立卡工作方案>的通知》(新扶贫领字【2014】6号)主要内容。

主要衡量标准:该户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2300元,2010年不变价)且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困户确认程序:符合条件的贫困户采取“农户申请、村民代表大会民主评议、张榜公布、村委会审查、乡镇审核、二次张榜公示、县扶贫办审查、县扶贫开发领导小组审定后在县级网站、广播、电视等媒体公告”。

工作要求和识别流程:

“四坚持”即:坚持本人申请,坚持所在村委会及评议小组评议初审,坚持乡镇审核把关,坚持县(市)扶贫领导小组集中研究、集体审批。

“四不准”即:不准暗箱操作,务必张榜公示,接受群众的监督;不准优亲厚友,务必公正、公平、公开;不准平均分配,务必保证重点,因户施策;不准敷衍塞责、应付了事,务必手续齐全。

“三调查”即:对扶贫对象有疑点的进行调查;对扶贫对象有分歧的进行调查;对扶贫对象有举报的进行调查。

“六看法”即:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看畜圈里有没有羊、六看对外有没有欠账。看房,就是通过看农户的居住条件和生活环境,估计其贫困程度;看粮,就是通过看农户的土地和生产条件,估算其农业收入和食品支出;看劳动力强不强,就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口,估算其务工收入和医疗支出;四看家中有没有读书郎,就是通过看农户受教育程度和在校生现状等,估算其发展潜力和教育支出;五看畜圈里有没有羊,就是通过看农户养殖业程度,细算贫困户养殖业收入,估算生活水平现状;六看有没有欠账,就是通过看农户对外有无借款或贷款,是用于哪个方面,估算效益收入现状,有没有还款能力和计划。通过“六看法”确保符合扶贫标准的贫困户一个不漏,不符合扶贫标准的一个不要。并建立地、县、乡、村建档立卡网络信息平台,与国家扶贫信息系统互联互通,实行精准化动态化管理。充分运用建档立卡数据和识别成果,逐户分析致贫原因,逐村进行分类,对当年实施整村推进村,进一步进行核实贫困户规模及需求,要摸清底数和帮扶措施。


三、中央财政专项扶贫资金(发展资金)分配原则


自治区扶贫领导小组下发《关于印发<自治区财政专项扶贫资金(发展资金)因素分配方案>的通知》(新扶贫领字[2016]34号)文件主要内容。

资金基础分配因素:

1、基本因素:按人、村、县市财力、退出村、户计划数。权重按照2013年底贫困人口规模占25%,2013年底贫困村规模占15%;当年完成任务计划数的贫困人口、贫困村规模各占15%。

2、结果因素:占权重30%。(此文件发至自治区领导小组成员单位)。


四、贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫程序


根据自治区扶贫领导小组下发的《关于印发自治区2016年贫困验收退出核查工作方案》的通知》(新扶领字[2016]29号)主要内容。

(一)贫困人口退出。贫困人口退出工作由县级扶贫开发领导小组负责组织实施,按照“民主评议、核实认可、公示核查、公告销号”的程序进行。

1.民主评议。村“两委”组织村民代表进行民主评议,提出建档立卡贫困户拟退出名单。

2.核实认可。村“两委”和住村工作组结合贫困户退出标准对贫困户退出名单逐户进行核实,结果经拟退出的贫困户认可。

3.公示核查。经村“两委”、住村工作组确认无误的贫困户退出名单,在村内公示7日无异议后,报乡镇党委、政府,乡镇党委、人民政府组织干部对退出贫困户逐户进行复核,复核无异议后,汇总申请县(市)扶贫开发领导小组核查,县市扶贫领导小组按30%比例进行检查复查核查无误后审批确认。

4.公告销号。县(市)对审定退出的贫困户在其所在村公告后,及时在建档立卡信息系统中销号。

具体流程:

县市脱贫攻坚领导小组是贫困人口退出验收的责任主体。

1.民主评议。村两委班子和住村工作组按照脱贫退出标准,对拟脱贫户逐户开展调查核实,贫困户出具承诺书,召开村民代表大会进行民主评议,提出达到退出标准的贫困户名单,在村内进行第一次公示。经公示无异议后,报乡镇人民政府申请验收。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

2.乡镇验收。乡镇党委、人民政府根据各村上报的脱贫名单,组织验收工作组逐户核查,确定全乡贫困户脱贫名单,在各村进行第二次公示,经公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

3.审定公告。县脱贫攻坚领导小组组织验收核查工作组进村入户进行抽查,抽查比例不低于30%,审批认定后,核查结果在村内进行公告,并报地区脱贫攻坚领导小组备案。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

4.标注脱贫。县脱贫攻坚领导小组核查通过后,形成贫困村脱贫人口核定名册,在县市扶贫部门指导下,由乡镇人民政府组织扶贫专干,在全国扶贫开发信息管理系统中,根据脱贫人口核定名册进行标注。

(二)贫困村退出。县级扶贫开发领导小组负责组织实施贫困村退出工作,按照“申请验收、核实公示、公告备案、标识退出”的程序进行。

1.申请验收。乡镇党委、人民政府对所辖区域内当年计划退出的贫困村按标准验收,达到退出标准后向县市扶贫开发领导小组提出验收申请。

2.核实公示。县级扶贫开发领导小组组织逐村按标准核实,并在乡镇范围内公示7日,无异议后,报县委、县人民政府申请批准。

3.公告备案。退出贫困村经县委、县人民政府批准后,在贫困村所属乡镇进行公告。并经县市级扶贫开发领导小组报地区和自治区扶贫开发领导小组备案。

4.标识退出。贫困村退出后及时在建档立卡信息系统中标识。

具体流程:

县市脱贫攻坚领导小组是贫困村退出验收的责任主体。

1.乡镇自查。贫困村提出申请,乡镇组成工作组对照验收标准进行自查,经自查合格后,在乡内公示,经公示无异议报县脱贫攻坚领导小组申请验收。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

2.县级验收。县脱贫攻坚领导小组组织相关部门对申请退出的贫困村进行初验,初验合格后报地区脱贫攻坚领导小组申请核查验收。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

3.地区审定。地区脱贫攻坚领导小组组成工作组对县(市)提出的退出的贫困村逐村进行核查审定,核查率不低于20%,核查合格后在县级媒体进行公告,并报自治区扶贫办。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

4.标注退出。地区核查通过后,形成退出贫困村核定名册,在县市扶贫部门指导下,由乡镇人民政府组织扶贫专干,在全国扶贫开发信息管理系统中,根据脱贫贫困村核定名册进行标注。

(三)贫困县退出。贫困县退出工作在自治区扶贫开发领导小组统一领导下,按照“县市申请、地州初审、自治区核定、国家评估、批准退出”的程序执行。

1.县市申请。县市扶贫开发领导小组按照退出标准提出申请。(影像、图片资料、公示公告填表用双语)

2.地州市初审。地区扶贫开发领导小组组织初审,初审达标后向自治区扶贫开发领导小组提交初审报告和退出申请。

3.自治区核定。自治区扶贫开发领导小组对拟退出贫困县按标准进行核查,同时开展第三方评估,并向社会公示征求意见。公示无异议的,待自治区扶贫开发领导小组审定后,向国务院扶贫开发领导小组报告。

4.国家评估。接受国务院扶贫开发领导小组组织的贫困县退出情况专项评估检查。

5.批准退出。经国务院扶贫开发领导小组对贫困县退出情况专项评估核查符合退出条件的贫困县,由自治区人民政府正式批准退出。对不符合条件或未完整履行退出程序的,再次进行核查,严肃追究责任。

五、退出指标验收指标


(一)贫困户验收主要指标十项:

(1)家庭年人均纯收入(主要退出贫困户家庭按照当年人均收入达到国家标准,按照6%递增;收入来源:工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入、财产性收入;纯收入=总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村内部亲友);

(2)吃饭是否有保障(主要看退出贫困户家庭是否食不果腹);

(3)穿衣是否有保障(主要看退出贫困户家庭是否衣不遮体);

(4)住房安全是否有保障(主要看退出贫困户家庭是否有达到抗震要求的居住场所);

(5)是否有辍学学生(主要看退出贫困户家庭中没有适龄学生辍学);

(6)参加新型农村合作医疗(主要看退出贫困户家庭成员新型农村合作医疗参合率达到100%);

(7)参加农村基本养老保险(退出贫困户家庭中16岁以上成员农村养老保险参保率须达到95%以上);

(8)劳动力参加各类培训(主要看退出贫困户家庭成员必须参加一项以上实用技术培训);

(9)安全饮水是否得到保障(主要看退出贫困户家庭95%以上接通自来水,并能正常饮用);

(10)用电是否得到保障(主要看退出贫困户家庭都接通常规电源或太阳能等入户电源,并能正常使用)。

(二)贫困村退出主要指标十五项

(1)贫困发生率(退出贫困村贫困发生率低于3%,贫困发生率=年末建档立卡贫困人口/年末总人口);

(2)集体经济收入(退出贫困村集体经济年收入达到5万元以上);

(3)穿衣能保障的贫困人口(退出贫困村中脱贫贫困户解决穿衣问题);

(4)吃饭能保障的贫困人口(退出贫困村中脱贫贫困户解决吃饭问题);

(5)住房安全能保障的贫困户(退出贫困村中脱贫贫困户解决富民安居房并入住);

(6)参加新型农村合作医疗的贫困人口(主要看退出贫困村中贫困人口参加新型农村合作医疗参合率达到100%);

(7)参加基本养老保险的贫困人口(主要看退出贫困村中16岁以上的贫困人口参加新型农村合作医疗参合率达到95%);

(8)是否有办公议事场所和健全的领导班子(退出贫困村有固定的村委会办公场地,村委会内有村领导班子办公用房、议事用房等场所;村级领导班子健全,做到有人管事、有钱办事、有章理事);

(9)是否有一项支撑稳定增收产业(退出贫困村有畜牧业、林果业、种植业、设施农业稳定的增收产业,富裕劳动力能够就业);

(10)是否通电(退出贫困村建有与常规电网连接或有独立供电系统能保证生产生活用电的设施,贫困户都能用上电);

(11)是否通水(退出贫困村有与农牧业生产相适应的较为完善的配套基础设施,农牧业生产用水有保证;人畜饮水困难得到解决,贫困户都能用上安全饮用水);

(12)是否通路(退出贫困村通四级以上公路比例达到98%以上,行路难问题得到解决);

(13)是否有文化室(退出贫困村村委会所在地有科技文化室);

(14)是否有卫生室(退出贫困村村委会所在地有医疗卫生服务室,贫困户能够得到基本医疗卫生服务);

(15)是否有文化体育活动场所(退出贫困村有便于群众休闲、娱乐的活动场地);

(三)贫困县摘帽主要指标二十三项

(1)年末乡村户籍人口(全县所辖本县市的乡村户籍人口数);

(2)全县贫困人口(全县所辖乡村户籍的贫困人口);

(3)退出贫困人口(全县贫困人口退出数,2014年建档立卡贫困人口);

(4)贫困发生率(全县退出贫困发生率低于3%,贫困发生率=建档立卡贫困人口/年末乡村总人口);

(5)全县贫困村数(全县2014年建档立卡贫困村数);

(6)退出贫困村数(全县2014年退出贫困村数);

(7)农村居民人均可支配收入(指农村住户获得的经过初次分配与再分配后的收入。可支配收入可用于居民的最终消费、非义务必支出以及储蓄。计算方法为:农村居民人均可支配收入=(农村居民总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-财产性去除-转移性支出-调查补贴)/家庭常住人口);

(8)农村居民人均可支配收入增长幅度(全县农村居民人均可支配收入增长幅度高于全区水平);

(9)住房安全有保障的贫困户数(全县退出贫困户家庭全部有达到抗震要求的居住场所);

(10)通水的贫困村数(全县所有贫困村中通水的贫困村达到95%以上);

(11)安全饮水有保障的贫困户数(全县退出贫困户家庭95%以上接通自来水,并能正常饮用);

(12)通路的贫困村数(全县所有贫困村中通路的贫困村达到98%以上);

(13)通电的贫困村数(全县所有贫困村中通电的贫困村达到95%以上);

(14)照明用电有保障的贫困户数(全县贫困户家庭都接通常规电源或太阳能等入户电源,并能正常使用);

(15)有文化室的贫困村数(全县所有贫困村有文化室的贫困村达到100%);

(16)有卫生室的贫困村数(全县所有贫困村中有卫生室的贫困村达到100%);

(17)有文化体育活动场所的贫困村数(全县所有贫困村中有文化体育活动场所的贫困村达到100%);

(18)参加新型农村合作医疗的贫困人口数(全县退出贫困户家庭成员参加新型农村合作医疗人数);

(19)新型农村合作医疗参合率(全县退出贫困户家庭成员参加新型农村合作医疗率达到100%);

(20)参加基本养老保险的贫困人口数(全县退出贫困户家庭中16岁以上成员参加农村养老保险参保人数);

(21)居民基本养老保险参保率(全县退出贫困户家庭中16岁以上成员农村养老保险参保率95%以上);

(22)享受低保政策农村人口数(全县享受农村低保人数);

(23)享受低保政策贫困人口数 (全县享受农村低保贫困人数)。


六、证明材料


贫困户脱贫证明由乡镇人民政府及站所以村为单位(脱贫户名单)出具证明材料装订成册。贫困村退出证明由县市行业部门以村为单位出具证明装订成册。

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