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应急预案—和田市突发公共事件总体应急预案

日期:2009-10-30 01:49  浏览次数:949
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核心提示:1.总则1.1 编制目的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件应急处置体系,充分动员行政资源和社会资源,增强全社会快速反应能力,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损失,保障公众的生命财产安全,维护和田市社会稳定

1.总则
1.1  编制目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件应急处置体系,充分动员行政资源和社会资源,增强全社会快速反应能力,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损失,保障公众的生命财产安全,维护和田市社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2  编制依据
依据《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规、《国务院突发公共事件总体应急预案》、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《和田地区行政公署突发公共事件总体应急预案》和国务院、自治区人民政府、和田行署有关规定,制定本预案。
1.3  分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级: I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和Ⅳ(一般)。具体分级标准依照国务院或自治区人民政府主管部门制定的标准执行。
1.4  适用范围
本预案适用于和田市行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。
1.5  工作原则
(1)以人为本,健全机制。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。充分发挥人的主观能动性,充分依靠各级领导、专家和广大人民群众,充分认识社会力量的基础性作用,建立健全由相关部门(单位)参加的组织机构,动员各族人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
(2)预防为主,平战结合。高度重视公共安全工作,  常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,做好人民群众的宣传教育工作,定期进行演练、演习,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下,建立健全以事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、管理区为主,有关部门和相关乡(镇)、街办协调配合的行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实岗位责任制,首报问责制,明确责任人及其指挥权限。
(4)依靠科学,依法规范。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;依据有关法律和行政法规,加强应急管理,制定、修订各级应急预案,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,条块结合,整合资源,避免重复建设。明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限,明确各有关部门和单位的职责和权限,  涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的,分项预案制定、修订部门要主动协调有关各方,形成合力。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.6  应急预案体系
和田市应急预案体系包括:
(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是和田市应急预案体系的总纲,是应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件,由市人民政府制定并公布实施。
(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由各有关部门牵头制定,报市人民政府批准后实施。
(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门、直属机构根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由各有关部门制定印发,报市人民政府备案。
(4)突发公共事件各级应急预案。具体包括:各乡(镇)、街办、管理区及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在市人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各乡(镇)人民政府、街道办事处、管理区及市直有关部门分别制定。各乡(镇)、街办、管理区的突发公共事件应急预案报市人民政府备案。
(5)企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。
(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。
各类应急预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
2.组织体系
2.1  领导机构
市人民政府是和田市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构,在市长的领导下,通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。副市长按照业务分工在相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;必要时,派出工作组指导有关工作。
市政府办公室主任、副主任协助市领导处理有关工作
2.2  办事机构
市政府办公室是突发公共事件应急管理的办事机构,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;  负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项;承办和田市应急管理的专题会议,督促落实市人民政府有关决定事项和市领导批示、指示精神;指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设;组织修订《和田市突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;协调特别重大、重大突发公共事件的预防、预警、应急演练、应急处置、协调评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.3  工作机构
各有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向市政府报告重要情况和建议,协助市政府并指导各乡(镇)人民政府、街道办事处、管理区做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.4  地方机构
各乡(镇)人民政府、街道办事处、管理区是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案并结合实际情况予以确定。
2.5  专家组
各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
3.运行机制
各乡(镇)、街办、管理区要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。
市、乡两级人民政府、街道办事处要会同有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力建设。城镇要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用,协助农村边远地区开展应急救援工作。
3.1  预测与预警
3.1.1  信息监测与报告
各处置突发公共事件行政主管部门应当开展突发公共事件的日常监测,建立常规数据监测、风险分析与分级、值班等制度,向社会公布值班电话,安排专人负责突发公共事件报告和相关信息的收集、分析。110等公共接警部门接到报警后,应立即向处置突发公共事件的行政主管部门转报。本着早发现、早报告、早处置的原则,严格按照突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序和监管等要求进行,确保及时、准确、无误。
3.1.2  预测预警系统
乡(镇)人民政府、街道办事处、管理区、各处置突发公共事件的行政主管部门要综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府办公室会同乡(镇)人民政府、街道办事处及相关类别突发公共事件的行政主管部门,整合监测信息资源,依托政府系统办公业务资源网及相关网络,建立健全突发公共事件预测预警系统。
3.1.3  预警
和田市各处置突发公共事件的行政主管部门为报警、接警、处警的部门和第一响应队伍,根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件应严格按照规定的程序和时限及时上报,按照预警的方式、方法、渠道做好预警工作。
3.1.4  预警级别和发布
预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、III级(较重)和Iv级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
各乡(镇)、街办、管理区及各行政主管部门要及时、准确地向市人民政府报告特别重大、重大、较大突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨县市行政区划的特别严重、严重预警信息的发布和解除,须报行署或者行署授权的部门批准。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2  应急处置
3.2.1  信息报告
建立健全突发公共事件快速应急信息系统。分级建立信息平台。信息采集、报告、核实、反馈要全面、真实、准确。常规信息的采集,应按正常的工作规程,根据市政府应急处置机构的要求进行;现场信息的采集应重点关注事件发生地,兼顾其它地区,其范围和内容包括:事件发生经过、诱因,事态发展,处置情况,损失情况,善后处理,协调情况,应急能力,社会反映等。信息上报渠道要通畅,坚持常规上报和信息直报,多途径、多层次,运用现代技术方法和行政、媒体等传输渠道,做到灵敏、及时、准确、全面。
实行首报问责制。突发公共事件发生后,110等公共接警部门,应在接警第一时间向处置突发公共事件的行政主管部门转报;事件行政主管部门、事发地乡(镇)、街办、管理区获报后,立即向上级行政主管部门及市政府报告事发情况,并按要求定期报告事态发展、处置、善后处理情况。
特别重大、重大或者较大突发公共事件发生后,事发地乡(镇)、街办、管理区、各行政主管部门要按照《分级标准》立即如实向市人民政府报告,最迟不得超过半小时;市政府立即将特别重大、重大突发公共事件向行署报告,最迟不得超过1小时,同时通报有关部门。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。
市政府办公室要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将市领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡(镇)、街办和部门,并跟踪反馈落实情况。
乡(镇)、街办、管理区及各行政主管部门要及时掌握较大以上突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。
突发公共事件涉及或者影响其它县(市)的,由事发地乡(镇)、街办、管理区应急处置指挥机构上报市政府确认后,  由市政府上报行署。
3.2.2  先期处置
突发公共事件发生后,事发地乡(镇)、街办、管理区及处置突发公共事件的行政主管部门要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向市政府报告。
市政府或者处置突发公共事件的行政主管部门在报告特别重大、重大、较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态发展。
3.2.3  应急响应
分级响应,启动预案。突发公共事件发生后,  由负责处置突发公共事件的行政主管部门按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围初步判断事件的类别和级别,可根据需要,进行专家综合评估,向市政府提出启动相应级别应急预案的建议,市政府或者其授权的行政主管部门确定级别后启动预案,确需升级的,逐级上报。
预案启动后,市人民政府及其有关部门,应当根据应急预案的规定,立即启动相应级别的应急处置机制,明确现场指挥,做好信息研判、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。应急处置机构和应急保障单位负责人要根据统一指挥、分工负责的要求,切实履行职责,实行统一调度、分头落实、检查督导、协调指导的组织方式,队伍调遣迅速得力,物资使用、征用、调用畅通、规范、统一。应急、恢复与减灾行动能同时进行的,应当同时进行。
对于先期处置未能有效控制事态,或者需要协调处置的特别重大、重大突发公共事件,根据市领导指示或者实际需要提出,或者应事发地乡(镇)、街办、管理区的请求或有关部门的建议,市政府办公室向市政府分管领导提出处置建议,经市领导批准后启动相关预案,必要时提请市政府常务会议审议决定;需要行署协调处置的,按程序和要求上报提出申请。
对于跨国(境)、跨区域、跨部门的特别重大、重大突发公共事件涉及的各种不同情况,要严格按照各专项预案规定的分级响应程序和措施进行,避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
3.2.4  指挥与协调
需要由相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关乡(镇)、街办、部门开展的处置工作,主要包括:
(1)组织协调有关乡(镇)、街办和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;
(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;
(3)协调有关乡(镇)、街办和部门提供应急保障,包括协调与中央驻市单位的关系和调度各方应急资源等;
(4)部署做好维护现场治安秩序和社会稳定工作;
(5)及时向市政府、行署报告应急处置工作进展情况;
(6)研究处理其他重大事项。
事发地乡(镇)、街办、管理区负责成立现场应急指挥机构,在和田市相关应急指挥机构或工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。
需要多个相关部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的行政主管部门牵头,其他部门予以协助。
3.2.5  紧急状态
发生或者即将发生特别重大、重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要进入紧急状态的,依法按程序报批。
3.2.6  应急结束
重大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。
重大突发公共事件的应急状态解除,根据市领导指示或者实际需要提出,或者由事发地乡(镇)、街办、管理区或有关部门提出,经市政府办公室审核后,报市政府或者相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
3.3  恢复与重建
3.3.1  善后处置
事发地乡(镇)、街办、管理区或有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资,组织协调社会、个人或者境外机构社会救助;对捐赠资金和物资实施依法有效监督、管理和使用。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2  调查与评估
有关主管部门要会同事发地乡(镇)、街办、管理区,对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市人民政府作出报告。
3.3.3  恢复重建
恢复重建工作由事发地乡(镇)、街办、管理区负责。
需要协调或请求行署援助的,由事发地乡(镇)、街办、管理区提出请求,有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。
3.4  信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
重大突发公共事件的信息发布,由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的主管部门负责。
4.应急保障
有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1  人力资源
公安(消防)、医疗卫生、地震救援、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、交通事故、民航事故、信息网络事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。市乡两级人民政府、街道办事处和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
4.2  财力保障
突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由有关部门提出,经财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。在受突发公共事件影响较大和财政困难时,报请行署提请自治区财政给予支持。
财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3  物资保障
经贸委具体负责国家应急物资储备的综合管理工作,有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。经贸委会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。
市政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定做好物资储备工作。
4.4  基本生活保障
民政局等有关部门会同事发地乡(镇)、街办、管理区做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5  医疗卫生保障
卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
有关部门要根据实际情况和事发地乡(镇)、街办、管理区的请求,及时为灾区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
交通运输保障
交通、民航等有关部门、单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;市人民政府将依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。
治安维护
公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。
必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。
人员防护
市人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。
通信保障
有关部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。
公共设施
有关部门、单位要在应急工作中保证煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
科技支撑
科技局、教育局等有关部门和科研教学单位,要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5.监督管理
5.1  预案演练
市政府办公室协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。
各乡(镇)、街道、管理区也应根据实际情况,积极组织本辖区的应急预案演习。各类演习要从实战角度出发,深入发动和依靠广大人民群众,普及减灾知识和技能,切实提高应急反应和应急处置能力。
5.2  公共宣传
市人民政府和负责处置突发公共事件的行政主管部门要在保密规定的范围内,公布有关突发事件应急预案、报警电话等。宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。特别是在各中、小学积极开展防灾、减灾教育,提高青少年的防灾减灾意识,增强自救互救技能。
5.3  培训
市、乡两级人民政府要针对辖区特点开展突发公共事件应急预案的教育培训工作。举办领导干部培训班,要开设突发公共事件应急处置课程。各有关方面要按照本部门职责,结合突发公共事件的发展趋势和特点,有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训,提高其专业技能。
5.4  责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6.附则
6.1  预案管理
本预案由市人民政府制定,市政府办公室负责解释与组织实施。有关部门和乡(镇)、街办、管理区按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。
市政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。
7.附件






来源:和田市人民政府办公室


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