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和田市重污染天气应急预案

日期:2016-09-27 01:45  来源:和田市人民政府办公室  浏览次数:314
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核心提示:为贯彻落实《大气污染防治行动计划》,积极防范和有效应对我市可能发生的重污染天气状况,按照“重在防治污染、科学监测预警、协力落实响应、迅速减缓危害、保护公众健康”的原则,努力创建“宜居、宜业、宜商、宜游”新和田,特制订本预案。一、重污染天气预警分级依据《环境空气质量标准》开展空气质量监测、评价,根据地

为贯彻落实《大气污染防治行动计划》,积极防范和有效应对我市可能发生的重污染天气状况,按照“重在防治污染、科学监测预警、协力落实响应、迅速减缓危害、保护公众健康”的原则,努力创建“宜居、宜业、宜商、宜游”新和田,特制订本预案。
一、重污染天气预警分级
依据《环境空气质量标准》开展空气质量监测、评价,根据地理、气象条件和污染排放分布状况对每日空气质量进行预测。
我市重污染天气分为三级:201≤AQI≤300为重度污染,300<AQI<500为严重污染,AQI达到500为极重污染。依据空气质量预测,同时综合考虑空气污染程度和持续时间,将重污染天气预警分为四个级别,由轻到重顺序依次为预警四级、预警三级、预警二级、预警一级,分别用蓝、黄、橙、红颜色标示,预警一级(红色)为最高级别。
(一)预警四级(蓝色):预测我市未来1天200<AQI<500时,发布蓝色(四级)预警。
(二)预警三级(黄色):预测我市未来连续3天AQI>200,但未达到橙色(二级)、红色(一级)预警等级时,发布黄色(三级)预警。
(三)预警二级(橙色):预测我市未来连续3天300<AQI<500时或省重污染天气应急指挥部下达预警二级指令,发布橙色(二级)预警。
(四)预警一级(红色):预测我市出现1天以上AQI≥500时或省重污染天气应急指挥部下达预警一级指令,发布红色(一级)预警。
二、重污染天气应急响应措施
根据重污染天气预警级别,采取相应的重污染天气应急响应措施,主要包括:健康防护提醒措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
(一)预警四级(蓝色)
1、健康防护提醒措施
提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。
2、污染减排建议措施
倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。
(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
(2)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。
(3)增加道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。
(4)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。
(二)预警三级(黄色)
1、健康防护提醒措施
(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动。
(2)建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动。
(3)一般人群减少户外运动和室外作业时间。
2、污染减排建议措施
倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。
(1)尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。
(2)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;
(3)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。
(4)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。
(5)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。
(6)防风固沙。设置沙障,在沙面上覆盖致密物,如草方格沙障、篱笆沙障等。
3、污染减排强制措施
在保障城市正常运行的条件下,在全市范围内采取污染减排强制措施。
(1)增加主干道清扫保洁和洒水频次1次,减少交通扬尘污染;
(2)减少土方、拆除作业,对施工沙、土等物料加强防尘措施,增加工地上裸露地面的洒水压尘频次;减少混凝土搅拌站和预制砂浆企业生产作业时间;市区严管区域建筑、拆除工地一律停止作业。
(3)减少煤场、料场作业时间,对煤堆、料堆采取有效的覆盖措施,增加场地的洒水抑尘频次。
(4)燃煤发电及城市集中供热企业燃用灰份小于等于14%,全硫份小于等于0.7%的优质煤,其优质煤日常储备量应大于3天消耗量。
(5)按照重污染天气期间工业企业限、停产实施方案确定的名单,对有关企业实施限产或停产,减少大气污染物排放20%。
(6)采取车牌限行、区域限行、限制大气排放污染物不达标的机动车、非道路移动机械的使用,扩大限行区域、延长限行时间;强化运输渣土、砂石等货车的限行力度等措施,除救急抢险车、出租车、公交车以外机动车限行20%;公共交通运营部门加大运力保障力度。
(7)在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上,全市范围禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。
(三)预警二级(橙色)
1、健康防护提醒措施
(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动。
(2)建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动。
(3)一般人群应尽量避免户外活动。
(4)户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。
2、污染减排建议措施
倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。
(1)尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。
(2)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
(3)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。
(4)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。
(5)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。
(6)防风固沙。设置沙障,在沙面上覆盖致密物,如草方格沙障、篱笆沙障等。
3、污染减排强制措施
在保障城市正常运行的条件下,在全市范围内采取污染减排强制措施。
(1)增加主、次干道清扫保洁和洒水频次1次以上,减少交通扬尘污染。
(2)除应急抢险施工外,所有施工工地的土石方作业停工,禁止清运土方、建筑垃圾;混凝土搅拌站和预制砂浆企业一律暂停生产作业。
(3)煤场、料场停止作业,对煤堆、料堆进行全覆盖,增加场地的洒水抑尘频次。
(4)燃煤发电及城市集中供热企业燃用灰份小于等于12%,全硫份小于等于0.6%的优质煤,其优质煤日常储备量应大于3天消耗量,在保证社会用电用热安全的前提下限产。
(5)按照重污染天气期间工业企业限、停产实施方案确定的名单,对有关企业实施限产或停产,减少大气污染物排放30%。
(6)在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上,全市范围禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。
(7)具备人工增雨(雪)的气象条件时,实施人工增雨(雪)作业。
(四)预警一级(红色)
1、健康防护提醒措施
(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动。
(2)中小学、幼儿园停课,企事业单位根据情况可实行弹性工作制。
(3)建议停止大型露天活动。
(4)一般人群应尽量避免户外活动。
(5)户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。
2、污染减排建议措施
倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。
(1)尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。
(2)尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
(3)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。
(4)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理。
(5)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。
(6)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。
(7)防风固沙。设置沙障,在沙面上覆盖致密物,如草方格沙障、篱笆沙障等。
3、污染减排强制措施
在保障城市正常运行的条件下,在全市范围内采取污染减排强制措施。
(1)增加主、次干道清扫保洁和洒水频次2次以上,减少交通扬尘污染。
(2)除应急抢险施工外,所有施工工地的土石方作业停工,禁止清运土方、建筑垃圾;混凝土搅拌站和预制砂浆企业一律暂停生产作业。
(3)煤场、料场停止作业,对煤堆、料堆进行全覆盖,增加场地的洒水抑尘频次。
(4)燃煤发电及城市集中供热企业燃用灰份小于等于10%,全硫份小于等于0.5%的优质煤,其优质煤日常储备量应大于3天消耗量,在保证社会用电用热安全的前提下限产。
(5)按照重污染天气期间工业企业限、停产实施方案确定的名单,对有关企业实施限产或停产,减少大气污染物排放30%。
(6)在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上,全市范围禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。
(7)具备人工增雨(雪)的气象条件时,实施人工增雨(雪)作业。
三、预警发布与解除
(一)预警批准
市应急指挥部办公室接到自治区、地区重污染天气应急指挥部启动应急响应指令,或市重污染天气监测预警委员会预测的重污染天气信息报告时,要依据重污染天气预警分级标准提出预警建议,报市应急办。市应急办审核后上报应急指挥部,经指挥部批准,下达预警指令,启动重污染天气应急预案。预警四级(蓝色)、预警三级(黄色)由应急指挥部常务副总指挥批准,预警二级(橙色)、预警一级(红色)由应急指挥部总指挥批准。
(二)预警发布
经应急指挥部批准,市应急办负责发布预警信息,将预警指令下达至各成员单位。及时通过电视、广播、网站、手机等途径发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护。
(三)预警调整与解除
市应急指挥部办公室按照上级重污染天气应急指挥部指令,提出预警调整或解除建议。预警调整或解除程序与发布程序一致。预警四级(蓝色)不设立解除审批条件。
组织保障
(一)组织机构
和田市成立市重污染天气应急指挥部,总指挥由市长担任,常务副总指挥由常务副市长担任,副总指挥由主管环保工作的副市长担任。指挥部办公室设在环保局,办公室主任由环保局局长担任。成员单位由政府相关部门组成。
(二)职责分工
1、应急指挥部职责:
(1)贯彻执行有关重污染天气应急工作的法律、法规、规章和其他有关规定,落实地区、市政府有关重污染天气应急工作的指示和要求。
(2)研究制定本市应对重污染天气的政策措施和指导意见。
(3)负责本市重污染天气应急预案启动工作,组织协调成员单位做好重污染天气应对工作。
(4)负责监督检查市政府相关部门和乡镇(村、社区)重污染天气应急工作的落实情况。
(5)承办地区、市政府交办的其他事项。
2、市应急办职责:
(1)根据应急指挥部的指令,负责预警信息的发布与解除以及预警指令的下达。
(2)负责制定《和田市重污染天气应急预案(试行)》的监督检查实施方案,并组织对应急状态下各项措施落实情况进行监督检查。
(3)组织拟订(修订)市政府相关部门重污染天气应急实施方案。
(4)负责市政府相关部门重污染天气实施方案和乡镇(村、社区)重污染天气应急预案的备案工作。
(5)指导乡镇(村、社区)、市直相关部门开展重污染天气应急工作。
(6)组织开展重污染天气应急演练,开展应对重污染天气的宣传教育与培训。
(7)组织开展应急队伍的建设管理及应急物资的储备保障等工作。
(8)完成应急指挥部交办的其他事项。
3、应急指挥部办公室职责:
(1)组织落实市重污染天气应急指挥部决定,协调成员单位开展重污染天气应对相关工作。
(2)承担市重污染天气应急指挥部应急值守工作。
(3)收集、分析工作情况,及时上报重污染天气相关信息。
(4)组织开展本市重污染天气应急风险评估控制、隐患排查整改工作。
(5)配合有关部门承担市重污染天气应急指挥部新闻发布工作。
(6)负责本市重污染天气应急预案的编制与修订工作。
(7)负责市政府相关部门重污染天气实施方案的审核与备案工作。
(8)分析总结本市重污染天气形势,制定应对工作规划和年度工作计划。
(9)承担市重污染天气应急指挥部的日常工作。
4、其他成员单位职责:
(1)市政府相关部门按照本部门职责编制重污染天气应急实施方案,并向市应急办和指挥部办公室备案。其中,发改委制定应对重污染天气电力企业限产实施方案;环保局制定应对重污染天气工业企业停产限产实施方案,报市政府同意后实施;住建局制定应对重污染天气建筑施工工地扬尘控制实施方案;城管局制定应对重污染天气城市管理实施方案;公安局制定应对重污染天气机动车限行实施方案;气象局制定应对重污染天气气象干预实施方案;教育局制定应对重污染天气学校停课停止户外活动实施方案。
(2)建立名单管理制度,并及时更新。其中,发改委制定重污染天气期间限产电力企业名单;环保局制定重污染天气期间限、停产工业企业及煤场名单;住建局制定重污染天气期间停工工地、混凝土搅拌站和预制砂浆企业名单;城管局制定主、次干道名单和重污染天气期间限、停产料场名单;公安局制定重污染天气期间停驶公务车辆和不适用限行的社会保障车辆名单。
(3)各成员单位接到市重污染天气应急指挥部指令后,按照不同的预警级别措施要求组织落实,并对落实情况进行监督检查。
(4)各成员单位在重污染天气预警解除24小时内将应急措施落实情况以书面形式报市应急办和指挥部办公室。
五、督查考核
市重污染天气应急指挥部组织对全市重污染天气应急的督查考核工作,由应急办、政府督查室、监察局、环保局具体承担。对各成员单位实施方案、应急预案的制定及应急体系建设情况等进行日常检查;重污染天气应急预案启动时,派出督查组对相关部门应急措施的组织落实情况进行抽查。督查考核结果纳入年底绩效考核中,因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的,依照相关规定,追究相关单位和人员责任。
六、预案管理
市重污染天气应急指挥部加强重污染天气应急预案宣传工作,普及重污染天气预防常识,向公众发布健康提示及防护建议等宣传教育工作,提高公众的防范能力。建立健全重污染天气应急预案演练制度,并对应急预案演练结果进行评估,分析存在的问题,对应急预案适时进行修订。
七、社会监督
积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实。强化信息公开,市重污染天气应急指挥部要及时公布重污染天气预警级别及相应应急措施。鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道,对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光。
本预案自发布之日起实施。


和田市人民政府办公室

2016年9月18日

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